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加强版权保护 激励自主创新 大力促进珠海文化经济新发展
2018-12-29
       经过40年的改革发展,珠海已经建设成为一座现代化花园式海滨城市,经济、社会、文化、科技、知识产权保护等各项事业得到了长足发展。当前,珠海正处于改革再出发的关键时刻,站在改革开放40周年的新起点上,市委书记郭永航提出,“珠海正处在千载难逢的时空节点上。作为最早建立的经济特区之一,珠海决心以前所未有的使命感、责任感和紧迫感,重整行装再出发,推动‘二次创业’,建设‘新珠海、新经济、新生活’,打造粤港澳大湾区经济新引擎和独具特色令人向往的大湾区魅力之城,成为践行新发展理念的典范城市,奋力争当社会主义现代化建设排头兵。”
  蓝图已绘就,风正一帆悬。如何在珠海“二次创业”中发挥作用,有所作为?正是当前全市上下亟需研究和破解的命题。立足工作实际,珠海文化体育旅游市场综合执法部门组织开展版权保护执法专题调研活动,形成了关于加强版权保护执法,促进珠海文化经济新发展的意见和建议。
  一、当前国内经济发展形势和版权保护的意义
  在新的发展时代,文化市场及其版权产业已经成为当今世界发展的新经济、新产业,被世界众多国家公认为21世纪最具发展前景的“朝阳产业”。从促进经济发展的角度来说,它与会展业一样,都被认为是高收入、高盈利的行业,在为经济社会发展带来直接或间接经济效益和社会效益的同时,对其它相关产业发展也有着较大的促进作用和带动系数。
  当前,我国经济社会发展正处在动力转换的关键时期,国内外经济环境错综复杂,国内经济增长亟需转型升级。习近平总书记指出,“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。”40年的实践经验证明,只有依靠创新,才能解决当前制约我国经济社会发展的难题。创新是系统工程,而促进创新和保护创新,其中一项重要措施和途径就是加强知识产权保护执法。
  版权是知识产权的三大支柱之一。版权亦称著作权,是作者依法对某一著作物享有的权利,包括:复制权、发行权、广播权、放映权、发表权、署名权等,版权的每项权利都与文化行业和创新经济息息相关。如:复制权、发行权与图书、音像、报刊出版发行及软件行业发展密切相关,广播权、放映权与广播影视行业发展相互依托,而发表权、署名权则是文学艺术创作事业发展的保障和盔甲。文化创造成果大多表现为版权,保护版权就是保护文化创造力。因此,加强版权保护执法,对文化经济发展有着非常重要的意义。
  近年来,北京、上海等城市均高度重视文化市场及版权产业的扶持和保护,出台系列激励政策,采取积极有效保护措施,较好地促进了文化市场及版权产业的繁荣发展。广东中山古镇、福建泉州德化、江苏南通海门等地,则以“加强登记执法、保护正版”和“激励技术创新、树立品牌”为措施,分别推动灯饰、陶瓷、家纺产业及市场走上了国际化发展之路,同时分别获得了“世界灯饰之都”“世界陶瓷之都”和“世界家纺产品生产基地”的美誉,并形成了版权保护“古镇经验”“德化经验”“海门经验”。
  二、珠海文化经济发展现状及存在不足
  改革开放40年来,珠海始终坚持加强知识产权保护,鼓励创新、支持创新、保护创新,在促进文化经济和社会发展中取得了显著成效。特别是近年来,市委市政府高度重视文化旅游市场及相关产业发展,提出了打造“文旅之城”的战略目标。国际马戏节、WTA、中国航展等国际赛事活动的举办,成功塑造了一批城市文化新品牌。在良好的政策保护和执法环境下,培育了一批知名企业和成功案例。
  珠海知名企业格力电器公司重视科技创新,在多年的发展中取得了辉煌的业绩。企业凭着专利技术和知识经济获得高额回报的同时,也促进了珠海相关产业的发展,带动了区域发展的信息流、技术流、商品流和人才流。在国家知识产权局公布的“2017年中国发明专利排行榜”上,格力电器全国排名第七、家电行业排名第一。企业累计申请专利42419项,其中发明专利18911项、领先国际技术24项。用董明珠的话来说,就是“创新是企业发展的源动力”。
  著名网络文化企业金山软件公司,创始以来一直坚持创新发展理念,经过多年的努力,成功实现了网游、办公软件等系列产品国际化发展的目标,同时带动了珠海相关产业的发展。据珠海市有关部门及软件行业协会发布的报告显示,2017年珠海软件和信息服务业实现主营业务收入755.72亿元,同比增长21.37%。其中,全行业主营业务收入超亿元企业有65家,金山软件以超百亿元的收入连续五年位列全行业第一名。用求伯君的话来说,就是“坚持自主研发方向始终不变”。
  经过40年的改革发展,珠海涌现了一批这样具有自主知识产权的优秀企业和知名品牌,创造了一个个知识财富神话和发展奇迹,为珠海的新发展打下了坚实基础。
  在看到成绩的同时,也要清醒地认识到影响珠海文化经济发展的瓶颈和问题。珠海对本土历史文化资源的开发利用尚不足,拥有本土“文化IP”的产品开发很少,现有文化品牌特色不够鲜明、吸引力不够,旅游人群消费力还有待进一步研究和引导,文化旅游经济发展水平还有待进一步提高,版权保护环境还有待进一步优化,版权保护机构和队伍建设还不能全面适应创新型社会的建设要求,版权和文化经济发展管理体制、机制及工作思路还需进一步优化调整等。
  针对珠海文化经济发展存在的问题,在“二次创业”中,作为文化体育旅游和版权执法部门,应当积极采取措施,促进文化市场繁荣有序发展,努力把文化“新经济”作为建设“新珠海”的重要引擎;加强版权保护执法,促进精神文化产品供给,在经济社会和文化发展中为民谋划“新生活”。
  三、加强版权保护执法促进珠海文化经济新发展的建议
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是落实“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”宏伟目标的关键时期。为加快版权强国建设新步伐,实施创新驱动新战略,服务全面建成小康社会总目标,根据版权工作“十三五”规划和国家、省版权工作指导精神,在借鉴美国、日本等先进发达国家经验做法和国内加强版权保护执法,促进文化经济发展经验的基础上,调研组建议落实“五个加强”“五个抓好”和“五个推进”,以促进珠海文化经济新发展。
  (一)以“五个加强”为基础,构建版权保护新体系,为珠海文化经济新发展创造优良环境。一是加强版权保护法治体系建设,以落实《著作权法》等法律法规为基础,完善我市版权保护制度和执法机制,构建优良版权保护法治环境;二是加强版权登记服务体系建设,积极推进以版权登记为形式的公共服务体系建设,加快与国家、省版权登记机构和平台的对接,进一步健全服务机构、优化服务质量、规范服务行为;三是加强版权交易市场体系建设,充分发挥版权行业协会的协调作用,引导市场主体采取合法的方式转让版权、以许可的方式使用版权,促进版权交易市场化,使用权利正版化;四是加强版权保护创新体系建设,以推出鼓励创新、扶持创新政策和打造创新平台为措施,加大IT产业、O2O模式及文学艺术、广播影视、出版发行等行业的扶持力度,构建版权创新激励和保护管理新体系;五是加强版权保护社会体系建设,充分认识版权业对经济社会发展的重要影响,以“4·26”知识产权日等时间节点为契机,积极开展版权知识进校园、进社区、进企业活动,通过媒体及网络加以推介,努力形成“尊重知识、崇尚创新、诚实守信”的良好社会氛围。
  (二)以“五个抓好”为抓手,落实版权执法新举措,为珠海文化经济新发展提供有力保障。一是抓好版权行政执法队伍建设,以执法改革为契机,强化和优化执法机构设置,改善执法工作条件,为版权保护执法工作提供有力保障;二是抓好联合执法机制建设,以落实“两法衔接”机制为要求,充分发挥版权、公安、法院等部门的协作力量,以民事诉讼法及侵犯著作权罪等相关法律条款为依据,努力形成打击侵权盗版的高压态势;三是抓好反盗版监督机制建设,充分发挥好人民团体等社会组织及信息监督员的作用,将反盗版触角延伸到基层,努力形成多层次、宽领域、全方位的监督格局;四是抓好版权保护诚信制度建设,以执法公示和“红黑名单”制度为依据,依法公示侵权盗版者,使其无所遁形、无所容身;五是抓好反盗版行动机制建设,坚持落实反盗版天天行动,落实投诉举报查处机制,努力实现反盗版工作常态化、制度化;坚持整改教育与严管重罚相结合、网上监管与网下打击相结合、国内侵权与国际维权相结合,努力形成版权保护执法新格局。
  (三)以“五个推进”为重点,促进文化经济新发展,为珠海经济社会全面发展提供新引擎。一是推进文化项目内容的创新,深入挖掘珠海历史人文资源,努力寻找珠海“文化IP”和文化产品制作的思想源泉及发展基础,为历史人文资源的创造性转化和创造性发展作出努力;二是推进文化产品制作的创新,利用珠海渔女、日月贝、港珠澳大桥等独有独特的城市地标和建筑元素,不断拓宽文化产品创作思路,推进文化旅游产品供给从单一化向多元化发展、从传统产品向新型产品转型升级,创新推出“珠海设计”“珠海创造”;三是推进文化科技融合的创新,充分发挥珠海高校及科技人才资源,促进文化产品与科技元素的深度融合,推出富含珠海本土特色的高科技文化产品,对接“互联网+”战略,促进移动多媒体、网络视听、数字出版、动漫游戏等网络文化市场的发展,为文化市场的繁荣发展注入新科技、新动力;四是推进文化活动举办的创新,在进一步擦亮“中国航展”“马戏节”和“世界打印耗材之都”等文化活动及城市品牌的同时,以港珠澳大桥开通为契机,组织开展形式多样、文化与经济互动的活动,加强与国际及港澳台地区的合作交流,共同建设好粤港澳大湾区,努力实现经济效益和社会效益双丰收;五是推进版权保护模式的创新,加快机构改革建设步伐,推动政府职能转变,针对文化经济发展的实际和各行业版权保护的特点,围绕“新珠海、新经济、新生活”的建设目标,因地制宜、分区管理、分业施策,积极探索珠海版权保护新模式。
  (珠海市文化体育旅游市场综合执法支队版权保护和执法课题调研组,执笔人:魏宁平)
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